Обществознание

Тема: Общество

Урок: Механизм государства

1. Введение

Здравствуйте. Сегодня мы поговорим с вами о механизме государственной власти.

Механизм государства – иерархическая система государственных органов, осуществляющих власть в целях реализации задач и функций государства.

Круг прав и обязанностей определенного государственного органа называется кругом его полномочий. Сфера реализации властных полномочий государственного органа называется предметом его ведения. В совокупности с властными полномочиями предмет ведения образует компетенцию (рис. 1).

Рис. 1. Компетенция государственного органа

Органы государства по способам получения власти подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются, а либо возникают в порядке наследования (монархия), либо избираются народом и получают властные полномочия от него (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями.

По широте компетенции выделяются государственные органы общей и специальной компетенции, по порядку формирования – выборные и назначаемые, а по порядку принятия решений – коллегиальные и единоличные.

Разделение властей предполагает наличие законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом ни одному из государственных органов не принадлежит вся полнота государственной власти. Впервые разделение властей было проведено в  европейской политической мысли XVIII века (Дж. Локк, Ш. Монтескье) и воплощено в конституциях США и Франции в конце XVIII века.

Теория разделения властей была впервые реализована в США, где она была дополнена так называемой «системой сдержек и противовесов», которая наделяет ветви власти полномочиями, позволяющими им контролировать и ограничивать друг друга.

Законодательную власть в любой стране осуществляет парламент. Парламент в Англии, Италии и Канаде. Другие названия парламента.

Федеральное Собрание – парламент России, Швейцарии и Австрии. Структура Федерального Собрания.

В зависимости от исторически сложившихся условий парламент является одно- или двухпалатным. Однопалатный парламент формируется путем прямых выборов. В двухпалатном парламенте нижняя палата формируется в результате прямых выборов; верхняя палата формируется или по наследственному принципу (палата пэров в Великобритании), или по территориальному, национальному, ведомственному принципу (Совет Федерации, Совет Национальностей по Конституции 1989 года).

Парламент обладает исключительным правом издавать законы, имеющие высшую юридическую силу. Для принятия законов он собирается на заседания – сессии.

Возглавляет парламент председатель – спикер (в России – Борис Грызлов и Сергей Миронов). Депутаты формируют президиум, постоянные и временные комиссии и комитеты. Спикер – председатель парламента или одной из его палат.

По партийному принципу депутаты объединяются во фракции. Фракция – группа политических деятелей, объединенных сходными политическими взглядами. В российском праве фракция – группа депутатов, избранных в парламент от одной политической партии или избирательного блока.

Функции парламента:

1) право законодательной инициативы, рассмотрение и принятие законов,

2) рассмотрение проектов государственного бюджета и контроль над ним,

3) осуществление контроля за действиями органов исполнительной власти.

Контроль за действиями исполнительной власти может принимать форму импичмента. Импичмент – это конституционная процедура замены представителей исполнительной власти до окончания срока их деятельности, осуществляемая законодательной властью.

Исполнительная власть в различных типах государств представлена президентом или премьер-министром. Президенты избираются всенародно и формируют кабинет. При парламентской форме правления партия (партийная коалиция), получившая большинство на выборах, формирует кабинет и назначает премьер-министра (Англия).

Функции исполнительной власти:

- осуществление управленческой деятельности,

- административное правоприменение и административный контроль,

- формирование и исполнение государственного бюджета,

- охрана правопорядка.

Судебная власть как относительно более слабая в системе государственного аппарата. Если законодательная власть подкреплена авторитетом избирателей, а исполнительная – возможностью применения силы, то судебной власти остается опираться только на авторитет.

Функции судебной власти:

- применение от имени государства мер уголовного принуждения по отношению к лицам, виновным в совершении преступлений;

- разрешение споров и тяжб;

- толкование правовых норм;

- рассмотрение жалоб на неправомерные действия иных ветвей власти;

- ограничение правосубъектности граждан и ликвидация правосубъектности юридических лиц.

Взаимосвязь и единство всех органов государственной власти.

В политической системе существует и иная форма власти – общественная. Ее наиболее активными субъектами в современных демократических государствах выступают политические партии. Они и станут темой нашего урока в следующий раз.

Как возникла теория разделения властей

В философии Нового времени шел спор о природе человека – добрый он или злой. В историю этот диспут вошел как спор о дикаре.

Томас Гоббс считал, что государство должно быть максимально жестким по отношению к своим подданным. Он сравнил государство с библейским чудовищем Левиафаном и так назвал свой труд (рис. 2).

Рис. 2. «Левиафан». Титульный лист

Джон Локк, выросший в годы Английской революции, напротив, считал, что ветви государственной власти должны быть разделены.

Самый большой и самый маленький парламент

Нетрудно догадаться, что в больших странах в парламенте больше депутатов, чем в маленьких. Самым большим на сегодняшний день считается парламент КНР – Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП, рис. 3). В настоящее время он состоит почти из 3 тысяч депутатов. Для сравнения – Верховный Совет СССР насчитывал чуть больше 500 депутатов.

Рис. 3. ВСНП

Самый маленький государственный парламент в настоящее время – это парламент Науру (рис. 4). Он состоит всего из 18 депутатов.

Рис. 4. Парламент Науру

В парламенте Тувалу сейчас всего 15 человек, но это число официально законодательно не закреплено.

Палата лордов

Английская палата лордов (рис. 5) – один из самых старых парламентов на планете.

Она существует с XIV века и на настоящий момент насчитывает почти 800 человек – это 2 архиепископа, 26 епископов, а также наследственные и пожизненные пэры.

Рис. 5. Палата лордов

Тот факт, что палата лордов не избирается, а формируется по должностному и наследственному признаку, вызывает протест многих политиков.

С 1999 года Лейбористская партия пытается провести парламентскую реформу, в результате которой палата лордов станет избираемой.

Литература к уроку

Учебник: Обществознание. Учебник для учащихся 10 класса общеобразовательных учреждений. Базовый уровень. Под ред. Л. Н. Боголюбова. М.: ОАО «Московские учебники», 2008.