История России

 

Финансовая реформа 1860–1864 гг.

Раньше всех, еще до отмены крепостного права, стала проводиться реформа финансовой системы, оказавшейся в крайне плачевном и расстроенном состоянии после дорогостоящей Крымской войны (1853–1856).

Большую роль в проведении этой реформы сыграл крупный русский экономист и блестящий знаток финансовой системы статс-секретарь В.А. Татаринов, по предложению которого для оживления промышленности и торговли в мае 1860 г.Александр II подписал Указ о создании Государственного банка, которому были переданы все вклады упраздненных кредитных учреждений – Заемного и Коммерческого банков, Счетной палаты и других. Кроме того, Государственный банк получил преимущественное право кредитования всех промышленных и торговых предприятий, а также целевых государственных программ.

Одновременно с этим, основываясь на неутешительных данных Податной комиссии, в сентябре 1860 г. Александр II подписал Указ«Об отмене частных откупов», в соответствии с которым с января 1863 г. по всей стране отменялась старая откупная и вводилась новая акцизная система сбора косвенных налогов. Введение новой системы государственных акцизов имело большое положительное значение, поскольку огромные денежные средства из тугих карманов частных откупщиков в одночасье перетекли в исхудавшую государственную казну.

В 1862 г. для централизации всей финансовой системы страны, по предложению того же В. Татаринова был издан очередной императорский Указ, в соответствии с которым: 1. Единственным распорядителем всех государственных доходов и расходов становилось Министерство финансов Российской империи;2. Весь государственный бюджет должен был проходить процедуру утверждения в Государственном Совете, и роспись государственных доходов и расходов публиковаться в печати; 3. Вся деятельность Министерства финансов стала подотчетна Государственному Контрольному управлению, новым председателем которого в ранге министра был назначен действительный тайный советник В. Татаринов.

В 1864 г. для развития этой реформыво всех губерниях страны были созданы контрольные палаты, независимые от местной администрации и подчиненные государственному контролеру.

Рис. 1. Монография, посвященная реформам Татаринова (Источник)

К сожалению, финансовая реформаВ. Татаринова (рис. 2) не затронула архаичной налоговой системы, созданной Петром I, и подушная подать была отменена только в мае 1882 г. Поэтому основную долю всех государственных налогов по-прежнему платили только податные сословия Российской империи.

Рис. 2. Татаринов В. (Источник)

Реформы в области местного управления

В 1864–1870 гг. правительство Александра II провело реформу местного управления, которое со времен издания «Жалованной грамоты городам» в 1785 г. практически оставалось неизменным. В рамках этих преобразований были проведены сначала земская,а затем и городская реформы.

а) Земская реформа 1864 г.

Еще в марте 1859 г. при Министерстве внутренних дел была создана комиссия для разработки закона «О хозяйственно-распорядительном управлении в уезде», которую возглавил Н.А. Милютин. При этом членам комиссии было строго указано на то, что проектируемые органы местного управления никоим образом не должны выходить за рамки чисто хозяйственных функций, т. е. в основу реформы местного управления была положена теория «общинного самоуправления», авторами которой были И. Гнейст, Г. Штейн и другие видные представители германской юридической школы.

В апреле 1860 г. Н. Милютин представил Александру II проект «Временных правил о местном управлении», который строился на принципах выборности и бессословности. Однако в апреле 1861 г. под давлением реакционных придворных кругов Н. Милютин и его шеф, граф С. Ланской, были отправлены в отставку, и новым главой Министерства внутренних дел был назначен Павел Александрович Валуев, который отличался более консервативными взглядами. Будучи ярым защитником корпоративных привилегий и прав дворянства, П. Валуев все же не решился пойти на ликвидацию основных принципов земской реформы – выборности и бессословности. Но он сумел изменить систему выборов в земские учреждения в пользу дворян-землевладельцев и крупной буржуазии.

К марту 1863 г. проект «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» был подготовлен и передан для обсуждения в Государственный Совет, после одобрения которого, 1 января 1864 г., Александр IIподписал его и он получил силу закона.

В соответствии с этим «Положением», во всех великорусских губерниях Российской империи создавались земские учреждения, которые состояли из распорядительных(уездных и губернских земских собраний) и исполнительных(уездных и губернскихземских управ) органов. И те, и другие избирались на трехлетний срок. Однако система выборов была довольно запутанная.

Рис. 3. Открытка с видами Москвы (Источник)

Выборы депутатов уездных земских собраний, которых избирало население, проводились на основе имущественного ценза и по трем куриям: 1. К первой курии принадлежали уездные землевладельцы, имевшие не менее 200 десятинземли, или владельцы недвижимой собственности в 15 тыс. рублей или те помещики, годовой доход которых превышал 6 тыс. рублей; 2. Вторую курию составляли купцы всех трех гильдий, а также владельцы городской недвижимости стоимостью в 2 тыс. рублей или торгово-промышленных заведений с годовым оборотом более 6 тыс. рублей; 3. Третья курия – выборные от сельских обществ – были представлены должностными лицами сельского и волостного управления. По этой курии, в отличие от первых двух, выборы были не прямые, а многостепенные: сельский сход выбирал представителей на волостной сход, там избирались выборщики, а затем уездный съезд выборщиков избирал депутатов (гласных) в уездное земское собрание. Председателями губернских и земских уездных собраний, в соответствии с законом, были предводители уездного и губернского дворянства.

Выборы в губернские земские собрания происходили на уездных земских собраниях из расчета один губернский гласный на шесть уездных гласных. Поэтому в губернских земских собраниях преобладание дворян было еще большим: 74% гласных против 10% депутатов от крестьян. Губернские и уездные управы избирались на земских собраниях. Председателя уездной управы утверждал губернатор, а губернской управы – министр внутренних дел. В исполнительных органах земств преобладание дворян было подавляющим: в уездах – 55%, а в губерниях – 89%.

Земства были лишены каких-либо политических функций, и сфера их деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. Но даже такая куцая деятельность земств была поставлена под неусыпный контроль губернских и центральных органов государственной власти. Любое постановление земских собраний могло быть отменено губернатором или министром внутренних дел. Не случайно многие политические деятели той поры, в частности М. Катков и В. Ульянов (Ленин) называли земства «пятым колесом в телеге русского государственного управления».

б) Городская реформа 1870 г.

В июле 1862 г. Александр II поручил министру внутренних дел П. Валуеву приступить к разработке нового «Городового положения». С этой целью в 509 городах европейской части России были созданы особые комиссии, материалы которых легли в проект нового «Городового положения», которое в 1864 г. было представлено императору. Сначала этот проект поступил на рассмотрение в Кодификационную комиссию, а затем, в марте 1866 г., он был внесен в Государственный Совет, где его рассматривали в течение нескольких лет. И только 16 июня 1870 г. проект «Городового положения» был утвержден Александром II и приобрел силу закона.

Рис. 4. Брянск в XIX веке (Источник)

В соответствии с новым «Положением» в 509 городах Российской империи вводились новые всесословные распорядительные органы городского управления – городские думы, избираемые на четыре года. Городские думы избирали на тот же срок постоянно действующие исполнительные органы – городские управы в составе городского головы, его заместителя и нескольких членов. При этом городской голова являлся председателем как городской думы, так и городской управы. В крупных губернских городах городской голова утверждался министром внутренних дел, а в уездных городах – губернатором. Для контроля за городским управлением под председательством губернатора создавались губернские присутствия по городским делам.

Избирательным правом в органы городского самоуправления обладали только владельцы городской недвижимости, которые в зависимости от суммы совокупного налога были разделены не три курии. Каждая курия избирала одинаковое количество гласных, хотя их численность была чрезвычайно различна. Например, в Петербурге первую курию оставляли 275 избирателей, вторую курию – 850 избирателей и т. д.  

Компетенция городского самоуправления, как и земского, была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов: благоустройством городов, попечением о развитии городской промышленности, торговли, здравоохранения, образования и т.д. Тем не менее, городское самоуправление было поставлено под еще более жесткий контроль со стороны государственной власти. Помимо утверждения городского головы, министр внутренних дел и губернатор могли отменить любое решение городских дум.

Городские думы и управы не имели принудительных органов власти и для выполнения своих решений вынуждены были прибегать к помощи полиции, которая подчинялась градоначальникам и губернаторам, обладавших реальной властью в городах.

Позднее, в 1874–1877 гг. на тех же принципах было построено городское управление в 202 городах Малороссии, Белоруссии, Прибалтики и Закавказья. 

Судебная реформа 1864 г.

Подготовка судебной реформы началась в октябре 1861 г., когда Александр II поручил Государственной канцелярии приступить к разработке «Основных положений преобразования судебной части в России». К подготовке этой реформы были привлечены крупные русские юристы, в том числе К.П. Победоносцев, Д.А. Ровинский, Н.И. Стояновский и граф Д.Н. Блудов, который после смерти М.М. Сперанского, с 1839 г. возглавлялII ОтделениеИмператорской канцелярии. Однако самую значительную роль в подготовке судебной реформы сыграли статс-секретарь Государственного СоветаС.И. Зарудный, министр юстиции Д.И. Замятин и председатель департамента законов Государственного Совета князь П.П. Гагарин.

После обсуждения проектов «Судебных уставов» в Государственном Совете, в сентябре 1862 г. они были разосланы для отзыва в российские и зарубежные университеты, а затем, после одобрения их Госсоветом, 20 ноября 1864 г.Александр II утвердил эти «Уставы», среди которых важнейшими стали «Учреждения судебных установлений», «Устав уголовного судопроизводства», «Устав гражданского делопроизводства» и «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями».

В соответствии с новыми «Судебными уставами», в 44губерниях Российской империи создавался бессословный, не зависимый от органов государственной власти суд, основанный на несменяемости судей и судебных следователей, равенстве всех сословий перед законом, состязательности и гласности судебного процесса с участием в нем присяжных заседателей и адвоката. Количество судебных инстанций было значительно сокращено, а их компетенция строго разграничена (рис. 5).

Рис. 5. В перерыве судебного заседания (Источник)

Вся судебная система состояла из местных и общих судов:

Местные суды делились на: 1.Городские и уездныемировые суды, которые являлись судами I инстанции и создавались для рассмотрения мелких гражданских исков и мелких административных правонарушений. Мировой суд, который напрямую подчинялся Министерству юстиции, функционировал в составе мирового судьи, без присяжных заседателей и адвоката с упрощенным делопроизводством. 2.Уездный съезд мировых судей являлся судом II инстанции, который мог отменять все незаконные решения мирового судьи.

Общие суды состояли из Коренного суда, состоящего из двух инстанций – Окружного суда(суд I инстанции) и Судебной палаты (суд II инстанции). Окружной суд в составе председателя и двух членов действовал в каждом судебном округе и состоял из прокурора, его заместителей, судебных следователей и адвокатов. В составе Окружного суда были Общее присутствие и отделы по уголовным и гражданским делам.Окружному суду были подвластны все гражданские и все (за исключение особо тяжких) уголовные дела. Решения, принятые Окружным судом с участием присяжных заседателей, могли быть обжалованы только в кассационном порядке, т. е. в Сенате, а приговоры, принятые Окружным судом без участия присяжных заседателей, обжаловались в Судебной палате. Судебная палата в составе председателя, трех судей и трех сословных представителей (предводителя дворянства, городского головы и волостного старшины) функционировала в рамках нескольких судебных округов. В составе Судебной палаты были Общее присутствие и департаменты по уголовным и гражданским делам, которые рассматривали особо важные уголовные и почти все политические дела. Ее решения считались окончательными и могли быть обжалованы в кассационном порядке только в Сенате.  Председатели и члены Судебных палат и Окружных судов утверждались лично императором. Ими могли быть только лица с высшим юридическим образованием и опытом работы не мене пяти лет.

Наиболее важные политические дела рассматривались Верховным уголовным судом, который не функционировал на постоянной основе и назначался лично царем в исключительных случаях. Таких случаев во второй половине XIX в. оказалось всего два, и оба они были связаны с покушением на Александра II – дело Д.В. Каракозова (1866) и дело А.К. Соловьева (1879).

Высшей судебной инстанцией для всех судов был Правительствующий Сенат (суд III инстанции), в составе Особого присутствия и кассационных департаментов по уголовным и гражданским делам. Он мог отменять решения любого суда (кроме Верховного уголовного), и, не рассматривая дел по существу, возвращать их на вторичное рассмотрение нижестоящим судам. Возглавлял Сенат генерал-прокурор, который одновременно являлся министром юстиции.

В соответствии с новыми «Судебными уставами», в России впервые создавался суд присяжных, которые принимали участие только в заседаниях Окружных судов и выносили вердикт о виновности или невиновности подсудимого. Конкретную меру наказания, при положительном вердикте присяжных, определяли только судьи.           

Надзор за судами общей юрисдикции осуществляли обер-прокурор Сената, прокуроры и их заместители, которые входили в штат Министерства юстиции и подчинялись главе министерства, который одновременно являлся генерал-прокурором Сената. Одновременно с реформой прокуратуры был введен институт присяжных поверенных (адвокатура), которые на равных с прокурорами участвовали в судебном процессе.

Военная реформа 1862–1874 гг.

Основными причинами, которые побудили правительство Александра IIначать широкомасштабные военные реформы, были: 1. Поражение России в Крымской войне, которая обнажила всю порочность старой рекрутской системы комплектования войск и военно-техническую отсталость русской армии; 2. Огромные расходы государственного бюджета на содержание самой большой, двухмиллионной армии в мире; 3. Значительный рост экспансионистских настроений великих мировых держав и их перевооружение по последнему слову техники.

Рис. 6. Офицер русской армии 60 годов XIX в. (Источник)

Еще в период Крымской войны, в июле 1855 г., была создана «Комиссия для улучшения по военной части», которую возглавил военный министр, генерал Ф.В. Редигер. Однако реальные военные реформы начались только в конце 1861 г., когда на пост военного министра был назначен генерал Дмитрий Алексеевич Милютин.

В январе 1862 г. он представил Александру II программу военных преобразований, которая предусматривала значительное сокращение вооруженных сил в мирное время и создание мощного резерва на случай войны, коренную реорганизацию системы управления войсками и подготовки офицерского состава (рис. 6). После обсуждения этой программы в Государственном Совете началась ее постепенная реализация.

В 1863–1864 гг. была кардинально перестроена вся система военно-учебных заведений. Младший офицерский состав стал проходить общую военную подготовку в бывших кадетских корпусах, которые были преобразованы в военные гимназии. Средний офицерский состав получал профессиональное образование в военных училищах. А для преподавания специального военного образования (для кавалеристов, инженеров и артиллеристов) были созданы юнкерские училища. Старшие офицеры проходили переподготовку и обучение в высших учебных заведениях – Академии Генерального штаба, Артиллерийской, Инженерной, Военно-медицинской и Военно-юридической академиях. Одновременно с этим началось перевооружение русской армией новейшими видами стрелкового оружия и артиллерии. В частности, в 1864–1868 гг. на смену гладкоствольной винтовке образца 1810 г. приходит нарезная винтовка американского конструктора X. Бердана образца 1862 г., которая считалась лучшим стрелковым оружием в мире.

В августе 1864 г. было издано «Положение о военных округах», в соответствии с которым была кардинально перестроена вся система управления войсками на местах. Вся территория Российской империи была поделена на 15 военных округов во главе с командующими округами, которым непосредственно подчинялись вся военно-окружная администрация (штаб, совет, управление округа) и вся местная военная структура.

Затем, во второй половине 1860-х гг., началась реорганизация центрального военного управления. Во-первых, в 1866 г. на базе Главного управления Генерального штаба и департамента военной инспекции был создан Главный штаб, начальник которого, назначаемый лично императором, становился первым заместителем военного министра, в ведение которого передавались все вопросы оперативного управления войсками, их комплектование, дислокация и т. д. Во-вторых, в 1869 г. было издано «Положение оВоенном министерстве», в соответствии с которымв состав министерства вошли Императорская главная квартира, Императорская военно-походная канцелярия, Военный Совет, Главный штаб, канцелярия военного министра и т. д. Кроме того, полномочия военного министра значительно расширялись, и в его подчинение переходили все отрасли военного управления, которые прежде имели привилегированное значение и подчинялись непосредственно императору: гвардия, артиллерия и инженерные войска.

На рубеже 1860–1870-х гг. при активном участии Д. Милютина и видных военных теоретиков генералов М.И. Драгомирова, Н.Н. Обручева и Г.А. Леера были внесены качественные изменения в военную теорию и созданы принципиально новые уставы, в частности «Дисциплинарный устав» (1869) и «Устав внутренней службы» (1871).

Все эти преобразования значительно повысили боевую готовность русской армии. Однакокоренная реорганизация военного дела могла быть осуществлена только при условии замены рекрутской системы комплектования армии всеобщей воинской повинностью. В 1870 г. генерал Д. Милютин представил Александру II доклад о введении всесословной воинской повинности, который получил высочайшее одобрение. Вскоре была создана специальная Комиссия для подготовки нового воинского устава, и в 1873 г. Д. Милютин внес проект «Устава о воинской повинности» на рассмотрение в Государственный Совет. Дискуссия вокруг этого проекта была крайне бурной. Самыми активными противниками введения всеобщей воинской повинности выступили генерал-губернатор Кавказа фельдмаршал А.И. Барятинский, шеф Отдельного Корпуса жандармов генерал П.А. Шувалов, обер-прокурор Святейшего Синода граф Д.А. Толстой и даже министр иностранных дел, канцлер князь А.М. Горчаков. Однако Александр II, сознавая необходимость продолжения военных реформ, решительно поддержал генерала Д. Милютина и 1 января 1874 г. утвердил новый «Устав о воинской повинности». В соответствии с этим Уставом все вооруженные силы России делились на четыре вида: регулярную армию и флот, иррегулярные (казачьи) войска,запасные войска и ополчение. Воинская повинность распространялась на все православное мужское население, достигшее 21-летнего возраста, без различия сословий. Для сухопутных регулярных войск устанавливался шестилетний срок действительной воинской службы. Отслужившие этот срок увольнялись в девятилетний запас, по истечении которого зачислялись в ополчение до 40-летнего возраста. Для флота устанавливался семилетний срок действительной воинской службы и трехлетний срок пребывания в запасе.

Ведение всеобщей воинской повинности имело огромное значение для повышения боеспособности русской армии. Она позволила существенно сократить ее численностьдо 750 тысяч штыков и сабель и быстро отмобилизовать армию резервистами и ополченцами в случае начала войны. 

Политическая реформа и ее крах

Первая робкая попытка модернизации политического режима в России была предпринята в конце 1861 г.,Александр II поручил новому министру внутренних дел генералу П. Валуеву подготовить проект «Нового учреждения Государственного Совета», в котором предполагалось создать выборную нижнюю палату – Съезд государственных гласных, состоящий из представителей губернских земств и городских дум. В феврале 1862 г. Александр IIодобрил этот проект, и он был разослан на обсуждение в дворянские собрания. Однако в начале 1863 г. под давлением влиятельных консерваторов император отказался от реализации этого проекта, который, по утверждению ряда историков (В. Чернуха), превратил бы Госсовет в подобие двухпалатного парламента.

Затем идея народного представительства не раз поднималась в правительственных кругах, причем не только либералами, но и консерваторами, в частности Великим князем Константином Николаевичем (1866), графом П. Шуваловым (1873), государственным секретарем А. Половцевым (1877) и другими.

Последняя попытка ввести конституционное правление в России была предпринята в феврале 1880 г., когда после очередного покушения Александр II учредил «Верховную распорядительную комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия», председателем которой был назначен генерал Михаил Тариелович Лорис-Меликов. Этой комиссии были даны чрезвычайные полномочия по борьбе с революционным движением и террористическими организациями в стране. Именно в недрах Верховной распорядительной Комиссии был подготовлен новый проект политической реформы – так называемая «Конституция Лорис-Меликова», после чего в августе 1880 г. она была распущена, а генерал М. Лорис-Меликов занял ключевые посты министра внутренних дел и шефа Отдельного Корпуса жандармов.

В январе 1881 г.М. Лорис-Меликов представил Александру II доклад, в котором подвел итоги деятельности Верховной распорядительной комиссии и изложил проект новой политической реформы. Согласно этому проекту, предполагалось: 1. Создать при Государственном Совете две подготовительных комиссии по финансовым и административным вопросам из представителей земств и городских дум, которые должны были разработать новые проекты земского и городового «Положений»; 2. Ввести в состав Государственного Совета 10–15 представителей земского и городского управления для рассмотрения, обсуждения и принятия этих законопроектов.

В середине февраля 1881 г. Александр II ободрил проект М. Лорис-Меликова и назначил на 4 марта совместное заседание Государственного Совета и Комитета Министров. Однако 1 марта 1881 г.царь-реформатор был убит террористами, и Россия навсегда потеряла исторический шанс стать конституционной монархией.

 

Список литературы по теме "Реформы 1860 - 1870-х гг.":

1. Зайончковский П.А. Военные реформы 1860–1870-х гг. в России. – М., 1952.
2. Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870–1880-х гг. – М., 1964.
3. Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 г. в России. – М., 1989.
4. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. – М., 1993.
5. Ляшенко Л.М. Царь-освободитель6 жизнь и деяния Александра II. – М., 1994.
6. Ляшенко Л.М. Александр II: победа и трагедия. – М., 2011.
7. Толмачев Е.П. Александр II и его время. – М., 1998.
8. Троицкий Н.А. История России XIX века. – М., 2003.
9. Эйдельман Н.Я. Революция сверху в России. – М., 1989.
10. Чернуха В.Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX в. – М., 1978.

 

Дополнительные рекомендованные ссылки на ресурсы сети Интернет

1. «Скепсис» — научно-просветительский журнал (Источник).
2. Интернет-портал KM.ru (Источник).
3. Интернет-портал Radiolubite.narod.ru (Источник).
4. Интернет-портал РЕФ.РФ(Источник).
5. Центральная Научная Библиотека (Источник).